2003年，中央教育主管機關（下稱主管機關）啟動教師請假法制化作業程序，並依教師法規定，邀集中華民國全國教師會（下稱教師組織）參與研商，期間主管機關考量：一、學期間課程調整困難，易影響學生上課。二、降低請老師兼任行政職務誘因。三、地方政府財政困難。四、休假應如何與寒暑假配合。五、將衍生休假期間所遺留課務等問題，作成未兼任行政職務教師暫不核給休假的決議。 教師組織認為教師應有休假制度，方案的研擬則應當依法邀請本會參與協商，而非以一般性的問卷調查取代。本文件為主管機關於2003年6月12日函復教師組織，說明協商程序以及進行意見調查的原因，另外，因為當時SARS疫情尚未穩定，間接也影響到教師請假制度研商的時程。