1920年代後半至1930年代初期，日本面臨劇烈的政經動盪。以1930年恢復金本位、世界經濟大恐慌等因素為開端，重創日本農業經濟。此時被視為產業「貧弱」的新竹州，卻有州知事內海忠司自發性地發起農村振興運動－產業五年計畫，以「農事實行小組合」為推動組織，多方推動增產措施。本文的旨趣之一是探討內海知事是在怎樣時空背景與動機下推動「產業五年計畫」。其次，藉由剖析內海忠司任內「產業五年計畫」之核心組織－農事實行小組合的推展，探討州廳與地方之間紐帶的建立。最後探討1930年代農業政策劇烈轉變的矛盾衝突下，殖民政策─地方官員與地方之間的權力結構。 產業五年計畫的增產，在殖民經濟發展歷史中雖然短暫且微不足道，但它揭露了殖民地地方長官在政策上的個人意志層面。一位地方長官，為了順利層層昇轉，需累積、展現個人政績，故時時將新竹與日本國內規模相近的縣分比較生產值；洞察日本農林省、拓物省、總督府間相互抗拮，經營與軍方關係，貫徹個人意志以推動州政。新竹州，是他為了追求「績效」與晉升，展現施政能力的「舞台」。