社區公共決策之進行，是所有社區總體營造計畫的推動小組所面對的基本問題。由於社區總體營造基本要追求的目標，就在強調社區公共事務應由社區居民共同參與，規劃團隊進入社區所推動的社區營造工作，就是不斷藉由各種議題促使居民學習社區事務決策、推動的能力。專業規劃團隊與居民共同面對社區公共事務的決策時，會遇到一個問題：誰有權利加入這個決策。社區裡的每一個人都有權力來參與決策，在社區範圍界定後，才可以進一步討論社區公共事務決策的居民參與。但事實上，居民完全而平等的參與或甚至在技術上是不可能達到的。於是藉由新竹市大湖社區親水公園規劃與北門大街元宵節活動兩個不同社區總體營造工作推動過程中，推動的專業團隊角色定位也隨之不同。